近日，国家发改委组织实施社会服务设施兜底线工程，安排中央预算内投资28亿元，支持儿童福利、未成年人保护、流浪乞讨人员救助、殡仪馆、公益性骨灰堂、精神卫生、烈士纪念、优抚医院、光荣院、残疾人康复、残疾人托养设施项目265个。

本次投资计划坚持以人民为中心，聚焦社会服务兜底领域大事、急事、难事，优先向脱贫地区、民族地区、“三区三州”等原深度贫困地区倾斜，优先支持尚无社会福利、退役军人、残疾人服务设施地方的项目，补齐设施“空白点”。

提升兜底服务水平

今年5月，国家发改委、民政部、退役军人事务部、中国残联联合印发了《“十四五”时期社会服务设施兜底线工程实施方案》(以下简称方案)，对进一步加强普惠性、基础性、兜底性民生建设进行了全面部署。

方案明确，“十三五”以来，各级政府聚焦特殊群体、聚焦群众关切，兜底保障的投入不断加大，顶层设计不断完善，政策体系不断优化，社会福利服务体系逐步健全，具有中国特色的退役军人服务体系初步形成，残疾人服务体系更加高效，保障能力和服务水平进一步提升，切实兜住了民生底线。

但是，社会服务设施发展不平衡不充分的矛盾还较为突出，兜底服务保障能力还有进一步提升空间，具体表现在：一是供给总量不足。精神卫生福利机构尚未实现地级市全覆盖，基本殡葬服务设施缺口较大，残疾人服务设施仍然不足，标准化的军人公墓尚属空白。二是功能布局不优。部分流浪乞讨人员救助管理设施还是强制收容设施，与当前关爱型救助理念不符。中西部地区民政精神卫生福利设施数量少、缺口大。烈士纪念设施规划建设布局不合理的问题比较突出。三是服务质量不高。儿童福利机构、光荣院服务设施条件不优。残疾人康复辅助器具适配未得到充分满足，残疾人就业服务的专业化水平还不高。优抚医院大多数未达到三级医院服务水平。四是发展活力不够。优抚医院、光荣院配置不平衡，设施设备老化、服务能力较弱等，与保障退役军人权益和加强练兵备战的要求不相适应。

重点支持三类项目

方案明确，“十四五”时期，中央预算内投资将重点支持三类项目：一是社会福利服务设施，主要包括区域性儿童福利设施、未成年人保护设施、流浪乞讨人员救助管理站、精神卫生福利设施等，支持新建殡仪馆或公益性骨灰安放设施，尚未覆盖的县市补齐短板。二是退役军人服务设施，主要包括烈士纪念设施、军人公墓、光荣院等，支持每个省份至少建设一所区域性优抚医院。三是残疾人服务设施，主要包括残疾人康复设施、残疾人托养设施、省级盲人按摩医院，推动每个地市都有一所专业化的残疾人康复或托养设施。

与“十三五”时期相比，烈士纪念设施、军人公墓、流浪乞讨人员救助管理服务设施、省级盲人按摩医院四类，为中央预算内投资新增支持内容。

方案要求，中央预算内投资要优先向革命老区、民族地区、边疆地区、脱贫地区、易地扶贫搬迁安置点倾斜，对于原“三区三州”等深度贫困地区要应保尽保。优先支持尚无民政、退役军人、残疾人服务设施地方的项目，补齐设施“空白点”。特别是对于殡葬服务设施项目，要优先安排火葬区尚无殡葬服务设施地方的项目，做到应建尽建，不留空白。

根据方案提出的发展目标，到2025年，在中央有关部门和各级政府共同努力下，社会福利、退役军人褒扬优抚、残疾人服务设施条件进一步改善，管理服务专业化、规范化、智能化水平不断提高，人员配置进一步强化，殡葬、退役军人等体制机制改革迈出新步伐。

扎牢民生保障网

根据方案，中央预算内投资对项目原则上按照东、中、西部地区(含根据国家相关政策分别享受中、西部政策地区)分别不超过平均总投资或床位平均建设投资(以下简称平均投资)的30%、60%和80%的比例进行支持(定额支持项目除外)。

其中，对低于平均投资的项目按照实际投资，原则上给予上述相应比例支持。对高于平均投资的项目，超出部分各地自行解决。对儿童福利院、未成年人保护中心、流浪乞讨人员救助管理站、精神卫生福利设施、优抚医院、光荣院的改扩建项目，支持额度按照上述支持标准的50%申请。

地方也推出多重举措进一步织密扎牢民生保障网。近日，湖南省发改委公布了《关于2021年社会服务设施兜底线工程中央预算内投资计划建议方案的公示》，鼎城德善陵园殡仪馆、汉寿烈士陵园建设项目、临澧烈士陵园建设项目和武陵区残疾人托养设施建设项目入选公示名单。常德市申报中央预算内投资2436万元，占全省份额19.82%，位列全省第一。

根据江苏省《关于改革完善社会救助制度的实施意见》。构建现代社会救助体系，江苏计划分“三步走”。到2025年，救助覆盖面有效拓宽，救助能力和水平明显提升，实现精准救助、高效救助、温暖救助、智慧救助。到2035年，制度优势更好地转化为治理效能，改革发展成果更多更公平惠及困难群众，民生兜底保障安全网密实牢靠，适应基本实现社会主义现代化宏伟目标。

6月18日，民政部召开的《“十四五”民政事业发展规划》专题新闻发布会。民政部提出，完善兜底性养老服务。健全城乡特困老年人供养服务制度，有集中供养意愿的特困人员全部落实集中供养。深入实施特困供养服务设施(敬老院)改造提升工程，每个县(市、区)至少建有1所以失能、部分失能特困人员专业照护为主的县级供养服务设施(敬老院)，基本形成县、乡、村三级农村养老服务兜底保障网络。

国家发改委表示，下一步将督导各地发展改革部门切实加强项目监管，按月调度项目开工、投资完成、工程形象进度等情况，确保项目按期建成投用，及时发挥中央预算内投资效益，进一步织密扎牢民生保障网。(记者 李远方)