近日，经国务院批准，商务部等六部门联合印发《关于扩大跨境电商零售进口试点、严格落实监管要求的通知》(以下简称通知)。通知明确，将跨境电商零售进口试点扩大至所有自贸试验区、跨境电商综试区、综合保税区、进口贸易促进创新示范区、保税物流中心(B型)所在城市(及区域)。业内专家表示，此次进口试点城市的放开，将刺激进口跨境电商行业实现更快发展。

根据通知，今后相关城市(区域)经所在地海关确认符合监管要求后，即可按照《商务部 发展改革委 财政部 海关总署 税务总局 市场监管总局关于完善跨境电子商务零售进口监管有关工作的通知》(商财发〔2018〕486号)要求，开展网购保税进口(海关监管方式代码1210)业务。

通知要求，各试点城市(区域)应切实承担本地区跨境电商零售进口政策试点工作的主体责任，严格落实监管要求规定，全面加强质量安全风险防控，及时查处在海关特殊监管区域外开展“网购保税+线下自提”、二次销售等违规行为，确保试点工作顺利推进，共同促进行业规范健康持续发展。

鼓励跨境进口信号明显

近年来，作为外贸创新的一大亮点，我国跨境电商呈现高速增长态势。根据商务部发布的数据，2015年以来，我国跨境电子商务出口增速超过30%，市场采购贸易增幅超过70%。在去年的新冠肺炎疫情中，跨境电商优势进一步凸显，成为国际贸易的首选渠道。数据显示，2020年我国跨境电商进出口1.69万亿元，增长了31.1%。

为了促进跨境电商的发展，国家在政策层面多次推出相关措施和试点。2018年11月，商务部等六部门出台跨境电商零售进口监管政策，在北京等37个城市试点运行，2020年运行范围进一步扩大至86个城市及海南全岛。

“此次进口试点城市的放开，将刺激进口跨境电商行业实现更快的发展。” 网经社电子商务研究中心主任曹磊告诉中国商报记者，近年来，由于国家政策以及地方政策支持推动，进口跨境电商发展迅速，越来越多的消费者开始海淘购物，随着物流速度的不断提高，跨境网购的购物周期大大缩短。在消费升级、内循环等大背景下，进口跨境电商政策红利不断释放，预计未来三至五年，行业交易量将会持续增长。

宁波新东方工贸有限公司CEO朱秋城表示，跨境电商是目前整个时代最大的热点，新冠肺炎疫情更是让跨境电商成为时代最大的趋势，但谈到跨境电商更多是跨境出口，其实随着《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)的政策红利释放，2021年跨境电商进口会迎来更大的历史市场机遇。跨境电商要优质发展，政策的引导和政府的监管势在必行。这次进一步扩大城市试点本质上让跨境电商进口更加有序发展。

新光数字贸易研究院院长林智勇表示，现在全球新冠肺炎疫情依然比较严重，各国都施行了较为严格的入境要求，对经济影响比较大。过去我国境外旅游购物规模非常庞大，此次再度扩大跨境电商零售进口业务，有利于释放这部分因疫情而受到抑制的消费需求。其次，全球经济政治情况日益错综复杂，受地缘政治变化影响，国际贸易不确定因素增多。这次政策对稳外贸、拉动内需，特别是促进双循环能够起到特殊和积极的作用。

“此次大范围试点，传递的风向很明确，国家继续鼓励进口跨境电商新业态。”网经社电子商务研究中心特约研究员、通拓科技集团合伙人李鹏博认为，本次进口跨境试点的大范围扩张释放的信号非常明确——积极开放。中国作为全球最大的消费市场，欢迎国际优质产品进入，而且是以一种非常便利化的通道进入。

1210模式运用更加普遍

跨境电商网购保税进口是目前跨境电商进口业务采用的主要模式，其中又分为“网购保税进口(1210)”和“网购保税进口A(1239)”两种方式。1210俗称备货模式，是海关总署于2014年增列的海关监管方式代码。2016年，为促进跨境贸易电子商务进出口业务发展，方便企业通关，海关总署决定增列海关监管方式代码1239。 与1210监管方式相比，1239监管方式适用于境内电子商务企业通过海关特殊监管区域或保税物流中心(B型)一线进境的跨境电子商务零售进口商品。

李鹏博表示，扩大跨境电商零售进口试点政策，意味着1210保税进口试点已经很成熟，可以大范围推广。1210跨境电商保税进口试点，从全球范围看，都具有原创性，没有哪一个国家专门针对进口零售电商业态进行独立政策创新。在试点过程中也出现过不少问题，比如拆单、化整为零、低报、用他人身份证刷单、二次销售等等。在多次发文进行调整后，1210模式已成熟，可以更大范围试点。

网经社电子商务研究中心特约研究员、德恒深圳办公室合伙人律师吕友臣表示，试点模式扩大后，1210模式的运用将更加普遍，同时非试点城市的保税电商1239会相应减少。相比1239模式，1210模式的好处是，按照个人物品监管，不执行有关商品首次进口许可批件、注册或备案的要求，这对跨境电商零售进口是致命的，也是救命的。

头部电商将进一步受益

随着跨境电商零售进口试点大范围扩容，谁将从中受益呢?

林智勇认为，当前我国跨境电商零售进口格局已定，因此这次受益的依然是天猫国际、京东全球购等行业头部企业。头部企业会抓住这些政策进一步加快市场布局，强化供应链网络建设，提升购物体验。因此总体表现将相对平静，不会出现以前中小企业扎堆进入的热闹场面。

李鹏博表示，各试点城市要充分发挥自己的区位优势，例如有的城市靠近海港，有的城市有国际化的货运航线，有的城市中欧班列很强，还有的城市通过陆运就能直达其他国家，各个城市都各有千秋。区位优势往往意味着配套服务，这些都是商家入驻时极为关注的点。对于一些区位优势不明显的试点城市，可以考虑适当补贴以弥补不足。但补贴终究不是核心，试点城市要避免陷入补贴竞赛，否则就偏离了试点的初衷。

“此次政策对进口跨境电商平台来说是利好消息，各进口电商平台要紧抓政策红利，加强平台自身的核心竞争力，构筑起企业发展的护城河，实现快速发展。”曹磊认为，当前，跨境电商正在由打造爆款单品向提供全程的优质服务转移，进口跨境电商正步入全产业链竞争时代。消费结构的快速升级蕴含着巨大的消费潜力，然而国内消费需求释放面临缺乏有效产品供给匹配的问题，使得消费市场处于结构升级的断档期。伴随收入水平提升及人口结构变迁，当前消费结构呈现出多元化、个性化以及快速多变的发展态势。(张涛)