近日，商务部印发了《“十四五”商务发展规划》(以下简称规划)。规划总结了“十三五”期间商务工作取得的成就，展望了2035年商务工作发展前景，提出了“十四五”时期商务发展目标，包括建设强大国内市场取得新成效、推动高水平开放迈出新步伐、参与全球经济治理彰显新担当、防范化解风险能力得到新提升。

发展基础扎实

“十三五”时期，我国商务面对复杂严峻的发展环境，特别是新冠肺炎疫情、中美经贸摩擦等带来了重大风险挑战。在此背景下，我国商务发展 “十三五”规划目标任务完成，为全面建成小康社会取得伟大历史性成就作出重要贡献，也为“十四五”时期经济社会发展奠定坚实基础。

规划首先总结了“十三五”期间我国商务工作取得的主要成就，即消费的基础性作用正不断增强。数据显示，我国社会消费品零售总额从2015年的28.7万亿元人民币(除特别注明外，单位下同)增至2020年的39.2万亿元，国内市场规模优势更加明显;消费升级的步伐不断加快，服务消费持续扩大，实物商品网上零售额占比近1/4，线上线下融合的消费新业态蓬勃发展。

此外，对外贸易创历史新高。2020年我国货物与服务贸易总额跃升至全球首位，货物进出口从2015年的3.95万亿美元增至2020年的4.65万亿美元，且2017年以来连续保持全球第一。利用外资实现重大突破，从2015年的1356亿美元增至2020年的1493亿美元，位居全球前列。外资存量约2.8万亿美元。

我国商务系统在应对大战大考等方面也成效显著。电商扶贫、家政扶贫、对外劳务扶贫、产业扶贫、边贸扶贫五大商务扶贫举措有力有效，带动大量贫困人口就业增收，电子商务进农村实现832个国家级贫困县全覆盖，助力决战脱贫攻坚取得全面胜利。积极应对中美经贸摩擦，统筹推进新冠肺炎疫情防控和商务发展，保障全国生活必需品供应， 全力稳住外贸外资基本盘，促进消费回补，推进国际抗疫合作，为疫情防控和做好 “六稳”工作 、落实“六保”任务贡献了商务力量 。

进入发展新阶段

规划指出，“十四五”时期，我国进入新发展阶段，商务发展条件深刻变化，面临新的机遇和挑战。错综复杂的国际环境使得商务发展外部环境不稳定性、不确定性明显增加。新冠肺炎疫情影响广泛深远，各类衍生风险不容忽视，经济全球化遭遇逆流，贸易投资壁垒增多，贸易摩擦加剧，全球产业链供应链面临重塑，区域化、本土化趋势明显。

从国内看，虽然我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，经济长期向好，超大规模市场优势日益显现。但同时国内社会主要矛盾变化带来新特征新要求，商务发展面临的不平衡、不充分问题仍然突出。

规划认为，我国当前高质量商品和服务供给仍然不足，消费需求新增长点需深入挖掘，商贸流通现代化水平有待提高，与业态、模式、应用场景创新相适应的政策和监管体系需加快健全。区域间开放水平仍不平衡，营商环境与国际先进水平仍有差距。要素成本持续上升，资源环境承载能力达到瓶颈，传统竞争优势逐渐弱化，国际合作和竞争新优势需加快重塑。

综合判断，“十四五”时期，商务发展面临的机遇和挑战均前所未有，总体上机遇大于挑战，必须增强机遇意识和风险意识，准确识变、科学应变、主动求变，抓住机遇，应对挑战，在危机中育先机、于变局中开新局。

巩固消费大国地位

对标2035年远景目标和“十四五”时期经济社会发展主要目标，规划也提出了商务领域的主要发展目标。“十四五”时期，我国建设强大国内市场将取得新成效。商品消费大国地位更加巩固，消费结构持续优化，消费对经济发展的基础性作用进一步增强。

在坚持扩大内需这个战略基点上，顺应消费升级趋势，促进消费提质扩容，推动流通现代化，建设需求旺盛的强大国内市场。

规划指出，提升传统消费，把扩大消费同改善人民生活品质结合起来，围绕居民吃穿用住行发展方向，促进传统消费转型升级。培育新型消费，培育以信息技术为手段、以多业态聚合、多场景覆盖为特征的新型消费，打造消费新增长点。

同时，升级消费平台，“点线面”结合，完善国际消费中心城市、重点商业街区、社区生活网点布局，推动形成多层次、多样化的消费平台体系。优化流通网络，建设更高水平流通网络，畅通商品服务流通渠道，提升流通效率，降低流通成本。

壮大流通主体，增强商贸流通引领生产、促进消费、配置资源的能力，促进形成大型企业顶天立地、中小企业铺天盖地的流通主体格局。创新流通方式，促进流通智能化、集约化、标准化发展，以流通方式创新推动消费和产业升级。

“‘十四五’期间，商务部将认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，以流通现代化为主题，构建现代流通体系零部件、流通主体、流通设施、流通网络、流通方式、供应链、物联网一体化等六个方面，用智能创新和技术赋能双轮驱动，大力推进硬件与软件双提升，推动流通规模和现代化水平双提高，努力实现从流通大国到流通强国的质的飞跃，为构建新发展格局提供更有力的支撑，为实现两个百年奋斗目标做出更大的贡献。”商务部副部长王炳南表示。

规划提出，展望2035年，我国消费大国地位将进一步稳固，商品和服务消费品质更好满足人民美好生活需要，商贸流通现代化水平显著提升。形成对外开放新格局，参与国际经济合作和竞争新优势明显增强，贸易高质量发展跃上新台阶，利用外资和对外投资合作水平明显提高。商务数字化、绿色、安全发展达到更高水平，并成为全球经济治理的重要贡献者和引领者。(记者 贺阳)