环境污染防治是决胜全面建成小康社会的三大攻坚战之一。在国家发改委去年12月份举行的例行新闻发布会上，新闻发言人孟玮介绍，全国首批开展先行先试的46个重点城市的生活垃圾分类小区覆盖率已达86.6%，生活垃圾平均回收利用率为30.4%，厨余垃圾处理能力从2019年的每天3.47万吨提升到目前的每天6.28万吨，成绩初步显现。
陕西省咸阳市作为全国46个垃圾分类重点城市之一，也是西北地区唯一的地级市试点城市。
“作为欠发达地区，对咸阳来说，要做好这件事就要引入新的机制。”咸阳市城管局党组成员、市垃圾分类办公室副主任王普宪告诉《证券日报》记者，现阶段咸阳很难做到大规模的资金投入。
据了解，咸阳市充分发挥有限的财政资金，通过“小资金”撬动“大资本”，为西部欠发达地区总结出了可复制可推广的生活垃圾分类经验模式，目前已初步形成城区生活垃圾分类处理“咸阳模式”。
而“咸阳模式”的背后，则活跃着海螺水泥、启迪环境和智享亿家等社会资本的身影。
引入社会资本
逆向打造垃圾分类体系
“垃圾分类最怕的是‘先分后混’。居民分得很仔细，但如果末端处置能力跟不上，分好的垃圾最后又被‘一锅炖’，群众垃圾分类的积极性就没了。”王普宪告诉《证券日报》记者，针对这一“痛点”，咸阳市提出了“先找出路、再行分类”的思路。
据《证券日报》记者了解，咸阳市紧紧抓住末端生活垃圾处置设施建设，形成了以完善末端处理体系先行、倒推中端分类运输与源头分类投放的新模式。
咸阳市通过对标住房和城乡建设部“四分类”要求，建立投入机制，坚持政府主导、企业参与的原则，采取特许经营、BOT(建设-经营-转让)、购买服务等模式吸纳社会资本，近两年累计投入费用1.06亿元，完成基础设施投资12.03亿元，先后引进海螺水泥、启迪环境和智享亿家等市场主体参与垃圾分类收运处置。
《证券日报》记者在启迪环境全资子公司咸阳逸清生物科技有限公司厨余垃圾处理中心了解到，该中心总投资1.09亿元，日处理能力达120吨，主要负责处理机关单位餐厅和餐饮企业及3个试点小区的厨余垃圾。
作为BOT模式在咸阳市成功实践的案例之一，海螺水泥在咸阳市礼泉县投资8亿元建设生活垃圾焚烧发电项目，2020年7月18日，该项目正式并网发电。自此，咸阳市生活垃圾向实现“全量焚烧”迈出关键一步，也意味着咸阳市生活垃圾将不再被填埋。
构建循环利用“闭环”
激发社会资本积极性
据了解，为快速实现末端分类处置，咸阳市积极探索城区厨余垃圾“集中处理+分散布局”模式。通过建立完整的收运体系、生产运营和循环利用体系，把咸阳市打造成西部领先的厨余垃圾资源化利用示范城市。
“厨余垃圾被运到处理中心后，要先进行机械分拣，待拣出非有机物后，再对其进行机器粉碎，挤压出水分后，在混合机中加入微生物菌和秸秆进行发酵，连续20天保持80摄氏度，就可以生成有机肥料。水油经过发酵也能变成肥料。”咸阳逸清生物科技有限公司总经理助理毛恒告诉《证券日报》记者，处理后每年可产生2300万立方米沼气，生产工业级粗油脂2200吨、有机肥原料1100吨。沼气厂内就能使用，还能用来发电，油脂可以全部销售出去，而有机肥原料也可以交给下游企业进行深加工。
咸阳市还由政府投资建成了三个日处理能力10吨的厨余垃圾分散处理中心，相比上述集中式处置，分散式厨余垃圾处置中心具有投入小、建设周期短的特点。
“处置中心选用了北京国能中电节能环保技术股份有限公司先进的工艺设备，处理后的出料无任何异味，24小时可形成有机肥原料、园林绿化培养土、油脂等各种原料。”咸阳市渭城区城管执法局副局长王养洲对《证券日报》记者表示，该处置中心运行后，每天可处理10吨厨余垃圾，覆盖渭城辖区内的227个居民小区，避免了因储存厨余垃圾滋生细菌、蚊蝇以及传染病的传播，有效解决了厨余垃圾的处置难题，有机肥也被附近几个花圃抢购一空。
据了解，咸阳市已投入运行的3个厨余垃圾分散处理中心每年可生产164吨基肥。
在可回收物收运处理体系方面，咸阳市引进陕西智享亿家环保科技有限公司，投资1.2亿元，以购买服务模式每年补助企业570万元，实施“互联网+垃圾智能分类”项目。由该企业统一在单位、居民小区、校园配置1500套智能垃圾分类收集箱，并负责垃圾的收集、运输、分拣、处置工作。
在其他垃圾收运处理体系方面，据《证券日报》记者了解，礼泉县的生活垃圾焚烧发电项目日处理垃圾可达1500吨(咸阳市主城区每天产生生活垃圾800吨)，按照设计能力，每年将有54.75万吨生活垃圾通过安全、标准的垃圾焚烧处置后，“变身”为1.8亿度电能。
此外，咸阳市还投资建设了一个有害垃圾收集分拣暂存中心，对有害垃圾进行二次分拣，不仅解决了垃圾分类过程中的混合处置突出问题，还减少了有害垃圾混入生活垃圾进行焚烧、填埋的安全隐患。据了解，咸阳市有害垃圾的前端收集、转运，中端分拣、暂存，末端无害化处置分别由三家不同的公司负责，并形成体系。该体系自2019年10月份运转以来，共分拣暂存有害垃圾9200多公斤，共处置有害垃圾7916公斤。
“这种循环利用的闭环模式，在‘变废为宝’的同时，也能使参与垃圾分类的企业获得更大的收益，激发企业参与的积极性。”王普宪称。(殷高峰)
