近日，国家发改委等13部门联合发布《关于加快推动制造服务业高质量发展的意见》(以下简称意见)，力争到2025年，制造服务业在提升制造业质量效益、创新能力、资源配置效率等方面的作用显著增强，对制造业高质量发展的支撑和引领作用更加突出。重点领域制造服务业专业化、标准化、品牌化、数字化、国际化发展水平明显提升，形成一批特色鲜明、优势突出的制造服务业集聚区和示范企业。

制造服务业供给质量待提高

制造服务业是面向制造业的生产性服务业，是提升制造业产品竞争力和综合实力、促进制造业转型升级和高质量发展的重要支撑。近年来，我国不断推进服务业与制造业融合发展，2013年-2018年，我国生产性服务业营业收入年均增长12.9%，增速明显高于其他服务业。制造服务业发展潜力巨大，是我国从制造大国向制造强国迈进的关键一步。

但目前我国制造服务业供给质量不高，专业化、社会化程度不够，引领制造业价值链攀升的作用不明显，与建设现代化经济体系、实现经济高质量发展的要求还存在差距。真正实现制造业与制造服务业耦合共生、相融相长，还要从各方面多加力。

“在制造业投入服务化水平上，与发达国家相比，我国明显偏低。在制造业产出服务化水平上，我们与发达国家的差距也很明显。”中国社会科学院工业经济研究所研究员郭朝先认为，长期以来，我国服务业“自我循环”，对先进制造业发展支持不足。统计数据显示，近年来，我国现代服务业与先进制造业呈现出相对分离的发展态势，对实体经济支持力度明显不足。

今年全国两会期间，全国政协经济委员会副主任、工信部原部长苗圩表示，我国制造业基础能力依然薄弱，关键核心技术受制于人。近年来，“卡脖子”“掉链子”的风险明显增多，制造业占GDP的比重下降得过早、过快，不仅拖累当期经济增长，影响城镇就业，还将带来产业安全隐患，削弱我国经济抗风险能力和国际竞争力。推动制造业高质量发展，是当前和今后一个时期我国经济发展中的重大战略任务。

聚集重点环节和领域

此次意见聚焦重点环节和领域，从提升制造业创新能力、优化制造业供给质量、提高制造业生产效率、支撑制造业绿色发展、增强制造业发展活力、推动制造业供应链创新应用六个方面加快推动制造服务业发展，以高质量的服务供给引领制造业转型升级和品质提升。

意见明确，将利用5G、大数据、云计算、人工智能、区块链等新一代信息技术，大力发展智能制造，实现供需精准高效匹配，促进制造业发展模式和企业形态根本性变革。同时，强化节能环保服务对制造业绿色发展的支撑作用，推动节能环保服务由单一、短时效的技术服务，向咨询、管理、投融资等多领域、全周期的综合服务延伸拓展。

为实现制造业与制造服务业耦合共生、相融相长，意见提出，我国将以加快制造服务业发展专项行动等为抓手，统筹谋划、重点突破，实施制造服务业主体培育行动、融合发展试点示范行动、中国制造品牌培育行动、制造业智能转型行动、制造业研发设计能力提升行动、制造业绿色化改造行动、制造业供应链创新发展行动、制造服务业标准体系建设行动、制造业计量能力提升行动九大制造服务业发展专项行动。

在制造业智能转型行动方面，意见明确，将制定重点行业领域数字化转型路线图。抓紧研制两化融合成熟度、供应链数字化等标准，加快工业设备和企业上云用云步伐。实施中小企业数字化赋能专项行动，集聚一批面向制造业中小企业的数字化服务商。推进“5G+工业互联网”512工程，打造5个内网建设改造公共服务平台，遴选10个重点行业，挖掘20个典型应用场景。

同时，在冶金、石化、汽车、家电等重点领域遴选一批实施成效突出、复制推广价值大的智能制造标杆工厂，加快制定分行业智能制造实施路线图，修订完善国家智能制造标准体系。

构建一体化发展生态圈

为确保制造服务业发展取得实效，意见提出，优化发展环境，持续放宽市场准入，进一步破除隐性壁垒。推动服务业新一轮高水平对外开放，积极引进全球优质服务资源，鼓励研发设计、节能环保、环境服务等知识技术密集型服务进口。以“一带一路”建设为重点，鼓励供应链管理、咨询、法律、会计等专业服务与制造业协同走出去，增强全球服务市场资源配置能力。

引导金融机构在依法合规、风险可控的前提下，加大对制造服务业企业的融资支持力度，支持符合条件的制造服务业企业开展债券融资，有效扩大知识产权、合同能源管理未来收益权等无形资产质押融资规模，创新发展供应链金融，开发适合制造服务业特点的金融产品，鼓励创投机构加大对制造服务业的资本投入。支持符合条件的制造服务业企业到主板、创业板及境外资本市场上市融资。

意见强调，构建协同发展生态，加强区域协作，增强产业布局协同性，实现功能互补、错位发展，形成一体化发展的制造服务业生态圈。支持制造服务业集聚发展，完善配套功能，优化集聚生态。依托龙头企业构建产业链增值服务的生态系统，推动上下游企业开展协同采购、协同制造、协同物流，促进大中小企业专业化分工协作，构建创新协同、产能共享、供应链互通的生态链。

郭朝先表示，当前亟须建立促进一体化融合发展的产业政策体系，加强金融业务监管，使更多金融资源配置到实体经济，全面提升金融服务实体经济效率和水平。逐步消除服务业和制造业在税收、金融、科技及要素价格方面的政策差异，降低交易成本。在加大对技术支持力度的基础上，加大对制造、服务企业流程创新、商业模式创新等软性创新的支持力度，推动制造和服务融合发展。(李远方)