7月13日，工信部、中央网信办、国家发改委等十部门印发《5G应用“扬帆”行动计划(2021-2023年)》(以下简称《行动计划》)，给未来三年内的5G发展定下“KPI”。

《行动计划》提出，到2023年，我国5G个人用户普及率超过40%，用户数超过5.6亿，同时着力打通5G应用创新链、产业链、供应链，推进15个行业的5G应用，通过三年时间初步形成5G创新应用体系，加快重点行业数字化转型进程。

商用普及：

个人用户突破5.6亿

《行动计划》以2023年为节点，针对个人用户普及、重点领域应用、基础支撑能力等方面提出了具体的目标，要求实现重点领域5G应用深度和广度双突破，5G应用“扬帆远航”的局面逐步形成。

“以前像3G、4G的发展，在指标、业务方面，政府都是没有具体要求的。5G这是第一次从政府的角度，对未来网络建设、用户量、基站建设等方面提出了明确的业务和指标。有目标就意味着过三年就会有考核，这对于5G更快更好发展来说肯定是有促进作用的。”智能互联网专家项立刚告诉北京商报记者。

近年来，国家层面多次发文加快5G建设。2020年3月，工信部发布《关于推动5G加快发展的通知》，在推进5G网络建设部署、丰富技术应用场景等方面提出意见。今年以来，新疆、湖北、江西等地也陆续出台了加快5G建设的相关意见或工作要点。此次的《行动计划》在之前基础上做了进一步细化。

在用户数量方面，《行动计划》提出了2023年超过5.6亿的“小目标”。截至2021年5月底，三大运营商的5G用户人数分别是2.22亿(移动)、1.24亿(电信)以及1.06亿(联通)。国内的5G总用户已经突破了4.5亿，近1/3的人开始选择5G套餐。

目前，三大运营商5G用户每月增加量在2000万左右，业界普遍认为，在2023年到达5.6亿难度应该并不很大。

不过通信高级工程师杨波也提到，目前5G特有的业务还在初期，尤其是to C的移动互联网应用，目前尚未出现颠覆性的5G价值应用，因此这也是无法驱动5G快速大规模商用的原因之一。“像直播、短视频应用的出现直接驱动了4G的大规模商用，5G在to C真正大规模商用，还需要等待5G的VR、AR、云游戏等应用大规模成熟才行。因此今年在应用体验上4G也就是比5G慢一点而已，不存在非用5G不可。”杨波告诉北京商报记者。

此外，基础支撑能力增强也是5G用户提升的关键因素。《行动计划》提出，到2023年，每万人拥有5G基站数超过18个，建成超过3000个5G行业虚拟专网。建设一批5G融合应用创新中心，面向应用创新的公共服务平台能力进一步增强。5G应用安全保障能力进一步提升，打造10-20个5G应用安全创新示范中心，树立3-5个区域示范标杆，与5G应用发展相适应的安全保障体系基本形成。

赋能百业：

大型工业企业渗透率超35%

除了方便个人用户，5G最大的意义在于服务实体经济，推动社会经济转型升级。在杨波看来，“5G的真正商用价值是基于5G支撑工业和行业的信息化革命”。

根据中国信息通信研究院(以下简称“信通院”)发布的《中国5G发展和经济社会影响白皮书(2020年)》，2020年5G直接带动经济总产出8109亿元，直接带动经济增加值1897亿元，间接带动总产出约2.1万亿元，间接带动经济增加值约7606亿元。

信通院预测，到2025年，5G可拉动电信运营商网络投资约1.2万亿元，带来的信息消费规模累计将超过8.3万亿元，直接带动经济总产出累计约10.1万亿元。

《行动计划》提出，到2023年大型工业企业的5G应用渗透率超过35%。电力、采矿等领域5G应用实现规模化复制推广。5G+车联网试点范围进一步扩大，促进农业水利等传统行业数字化转型升级。

“其实大型工业企业渗透率超过35%，这个目标的完成还是有点难度的。因为这不像是用户、基站建设掌握在主要运营商手里。对于工业企业来说，5G应用的目的就是能够实际提高效率，或者降低成本、提升能力。因此还是需要很多方面来推动的。”项立刚谈道。

在赋能5G应用重点领域方面，《行动计划》列举了15项具体领域，包括 5G+车联网、5G+智慧物流、5G+智能采矿等各行各业，并逐一提出可突破的场景。

如智慧城市领域，《行动计划》提出可加大超高清视频监控、巡逻机器人、智慧警用终端、智慧应急终端等产品在城市安防、应急管理方面的应用，建设实时精准的安全防控体系。加快智慧表计等产品在市政管理、环境监测等领域部署，探索构建数字孪生城市，提高城市感知能力;推动5G技术在基于数字化、网络化、智能化的新型城市基础设施建设中的创新应用，全面提升城市建设水平和运行效率。

在诸多领域之中，哪些最适合5G应用率先突破?项立刚认为：“一是生产环境比较恶劣的场景，5G应用能够很好地代替人力，比如智能采矿的应用;在能够显著降低人力成本的领域，5G应用也很受欢迎;此外，能够显著提升能力的场景也是5G应用能够快速突破的，如智慧工厂中，可能有几千个节点需要控制，人力控制的话存在安全隐患，而5G应用后能够很好地完成这项工作。”

融合发展：

形成百种以上解决方案

值得关注的是，《行动计划》将融合发展提到关键位置，提出打造IT(信息技术)、CT(通信技术)、OT(运营技术)深度融合新生态。

中国信通院无线电研究中心副主任潘峰撰文指出，《行动计划》强调了在推进5G应用工作中，不是单枪匹马，需要多方合作，共同打好“团体赛”。包括跨部门、跨行业、跨领域的融合，产业上下游的融合，产学研用的融合，以及部省之间的融合。

“5G赋能社会数字化发展，垂直行业的融合应用是关键，也是电信运营商转型发展的着力点。”中国移动研究院副院长黄宇红此前曾表示，5G行业应用落地尚存在诸多挑战。“行业需求千差万别，不仅需要连接能力，还需要更多的差异化能力解决生产中的各种问题，这些能力与原有协议和系统的兼容问题也不能忽视;传统通信服务收费量纲相对简单，相比之下，5G商业模式创新难度大，全球电信运营商都处在探索中。”

对此，在具体目标中，《行动计划》也提到了5G应用生态环境持续改善。到2023年，跨部门、跨行业、跨领域协同联动的机制初步构建，形成政府部门引导、龙头企业带动、中小企业协同的5G应用融通创新模式。

同时，培育一批具有广泛影响力的5G应用解决方案供应商，形成100种以上的5G应用解决方案。完成基础共性和重点行业5G应用标准体系框架，研究30项以上重点行业标准。(陶凤 王晨婷)