聚焦我国工业固废堆存量大、环境影响大，综合利用技术面临攻关难等瓶颈，6月3日，国家发改委发布《关于开展大宗固体废弃物综合利用示范的通知》(以下简称《通知》)。《通知》提出，鼓励企业优化生产工艺流程，选用高效节能设备，减少资源能源投入，发挥大宗固废综合利用对天然矿产资源的替代和对降碳的协同增效作用。到2025年，建设50个大宗固废综合利用示范基地，增强区域降碳的支撑能力;培育50家综合利用骨干企业，形成较强创新引领、产业带动和降碳示范效应。相较此前定调，此次《通知》更加着眼从技术、模式到管理的全面革新。

综合利用率提至75%

前述“建设50个大宗固废综合利用示范基地”的目标早在今年3月国家发改委发布的《关于“十四五”大宗固体废弃物综合利用的指导意见》中已有所涉及。其中要求，到2025年，利用规模不断扩大，新增大宗固废综合利用率达到60%，存量大宗固废有序减少。

相较前述指导意见，《通知》将示范基地大宗固废综合利用率进一步提升至75%。进一步加大“小散乱污”企业整治力度，推动相关产业向基地集聚;着力推动区域内传统产业绿色转型等。

拟推荐的示范基地除了要符合相关法规及规划要求外，其建设运营主体大宗固废综合利用率需超过65%;具有不少于5家大宗固废综合利用企业，工艺技术和装备先进，已形成上下游协作配套的综合利用产业体系;同时，近三年未发生重大环保、安全事故。

提升大宗固废综合利用率为何如此紧迫?目前，大宗固废累计堆存量约600亿吨，年新增堆存量近30亿吨，其中，赤泥、磷石膏、钢渣等固废利用率仍较低，占用大量土地资源，存在较大生态环境安全隐患。也正是由于其量大面广、环境影响突出、利用前景广阔，是资源综合利用的核心领域。鉴于其处理难度大，对技术要求较高，政策端也一直在寻求破题之道。

2019年10月，根据国家发改委公示的《大宗固体废弃物综合利用基地备案名单》，拟在全国24个省市、自治区建设大宗固体废弃物综合利用基地。其中包括河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、江苏、安徽、江西、山东、河南、湖北、湖南等。前述示范基地不再参与此次推荐。

随后，地方配套政策逐步补位。例如，去年8月，西安市人民政府办公厅关于印发《西安市大宗固体废弃物综合利用基地建设方案(2020-2021年)》的通知，明确2021年，西安市西南片区大宗固体废弃物综合利用基地初具规模，各类重点项目稳步实施，各项配套政策加快完善，大宗固废处置技术实力和装备水平显著提升，示范效应逐步显现。

创新支撑是关键

然而，破题大宗固废综合利用关键仍在革新。深圳市国亘财务咨询有限公司合伙人王耀武认为，固废处理需要较为高端的技术，既要环保又要经济实用，因此技术创新对行业的影响至关重要。

根据《通知》，到2025年，还将培育50家综合利用骨干企业，实施示范引领行动，形成较强的创新引领、产业带动和降碳示范效应。

“目前从产业来看，行业内综合利用企业数量少、规模小，产业集中度低，大多处于产业链初级低端，缺乏自主的先进核心技术和创新能力;市场层面，由于技术、产品标准和市场监管滞后，法规标准尚不完善，资源综合利用类产品市场认可度低，难以大规模推广;而在技术革新层面，迫切需要解决制度欠缺、科技支撑不足和工程技术人才紧缺等难题。”中国循环经济协会常务副秘书长杜根杰撰文分析指出。

根据《通知》提出的重点任务，示范基地和骨干企业强化科技支撑，对标先进标准，选用先进技术装备，提高市场竞争力。鼓励骨干企业开展产学研协同创新，建立多形式的创新联合体，推动先进技术装备的研发和产业化应用;创新模式机制，因地制宜探索完善大宗固废处置利用与生产挂钩等新机制，推动大宗固废跨区域、多产业、多品种协同利用;建立大宗固废综合利用台账，骨干企业加快建立完善大宗固废综合利用的相关标准规范等。

政策风向为相关行业二级市场带来新的信号。针对大宗固废综合利用，安信证券环保及公用事业团队首席分析师邵琳琳建议，重点关注盈峰环境、龙马环卫、ST宏盛、维尔利、瀚蓝环境及高能环境等相关个股行情。(陶凤 刘瀚琳)